回顧2017：科創(chuàng )碩果累累

政府工作報告首先回顧了過(guò)去五年我國在各方面取得的成績(jì)。報告指出，五年來(lái)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì )研發(fā)投入年均增長(cháng)11%，規模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng )新成果不斷涌現。高鐵網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶(hù)增加到1萬(wàn)6千多戶(hù)?？焖籴绕鸬男聞?dòng)能，正在重塑經(jīng)濟增長(cháng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng )新發(fā)展的新標志。

集成電路列入實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展第一位

這次工作報告中，涉及人工智能、集成電路、新能源汽車(chē)等相關(guān)政策信息，體現了2018年政府重視科技創(chuàng )新和新經(jīng)濟，也預示了電子科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新風(fēng)向。

值得注意的是，今年政府工作報告中，集成電路再次被寫(xiě)入。自2014年首次被寫(xiě)如政府報告以來(lái)，集成電路已多次出現在政府工作報告中，然而這次與往年有所不同。

在政府工作報告中的“對2018年政府工作的建議”部分，集成電路被列入加快制造強國建設需推動(dòng)的五大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞首位，而在人民日報官方微信公眾號對政府工作報告的解讀文章中，將”推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機發(fā)動(dòng)機、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“列入了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的第一位。

報告原文：

加快制造強國建設。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機發(fā)動(dòng)機、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監管。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標達標，弘揚工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國制造的品質(zhì)革命。

解讀：

2014年政府報告中，第一次提出要在集成電路領(lǐng)域趕超先進(jìn)，2017年政府報告中也出現了集成電路、5G相關(guān)的內容，“加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。”當時(shí)新材料、人工智能兩大關(guān)鍵詞排在了集成電路之前，而2018年政府報告中，集成電路成為5大突出產(chǎn)業(yè)中第一個(gè)關(guān)鍵詞，其重視程度的變化不言而喻。

以下為2018年政府工作報告中其他電子科技相關(guān)內容和解讀：

除了集成電路外，政府工作報告還突出了人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域發(fā)展，提出了鼓勵科技創(chuàng )新的改革措施，包括對制度、人員、薪酬等方面并明確提出將啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新。

加強新一代人工智能研發(fā)

報告原文：

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統計。加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，實(shí)現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場(chǎng)所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數字中國建設加油助力。

解讀：

自“人工智能”這一表述進(jìn)入政府工作報告以來(lái)，在本次報告中首次被強調與傳統產(chǎn)業(yè)融合的必要性。2017年來(lái)，在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界共同努力下，人工智能各細分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、法務(wù)等傳統行業(yè)滲透，進(jìn)入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時(shí)刻。其中智能駕駛領(lǐng)域已進(jìn)入法律落地階段。

自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”概念第一次寫(xiě)入政府工作報告，納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的頂層設計后，我國已經(jīng)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在日常生活中的運用。這不僅有利于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，而且對社會(huì )、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、資源和基礎設施等領(lǐng)域將產(chǎn)生重要作用，在今年的政府工作報告中，明確提到了要在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將成為打造我國發(fā)展“升級版”、引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新常態(tài)的強動(dòng)力。

加強國家創(chuàng )新體系建設，完善創(chuàng )新激烈政策

報告原文：

加強國家創(chuàng )新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，高標準建設國家實(shí)驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng )新激勵政策。改革科技管理制度，績(jì)效評價(jià)要加快從重過(guò)程向重結果轉變。賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長(cháng)期使用權。有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

解讀：

科技惠民”、“民生科技”是近年來(lái)頻繁被提及的兩個(gè)詞匯，比如今年全國科技工作會(huì )議中，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼提出新時(shí)代科技創(chuàng )新工作的歷史使命之一即為“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，大力推進(jìn)科技惠民，切實(shí)增強人民群眾獲得感幸福感”.可以預想，在未來(lái)一段時(shí)間中，大量的科研經(jīng)費將會(huì )直接投入到這些可以“增強人民群眾獲得感、幸福感”的領(lǐng)域中，比如醫療、環(huán)保等領(lǐng)域。

在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)。隨后，人力社保部在2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》，離崗創(chuàng )業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng )業(yè)期間，依法繼續在原單位參加社會(huì )保險。二是離崗創(chuàng )業(yè)期間繼續執行原單位職稱(chēng)評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。三是離崗創(chuàng )業(yè)期間的工資、醫療等待遇，由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定。四是事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng )業(yè)人員訂立離崗協(xié)議。五是可在3年內保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng )業(yè)人員返回的，如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。

打造“雙創(chuàng )”升級版，支持創(chuàng )新企業(yè)上市融資

報告原文：

促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創(chuàng )新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放創(chuàng )新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，打造“雙創(chuàng )”升級版。設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng )業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬外國人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng )新“加速度”。

設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng )業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國。

解讀：

2017年全年上市新股共計438只，較2016年的227增幅達92.95%，從募集總金額看，2017年2301.09億元的IPO融資，較2016年的1496.08億元上漲53.81%，IPO堰塞湖問(wèn)題得到了極大的改善。證監會(huì )副主席姜洋接受證券時(shí)報采訪(fǎng)時(shí)表示，證監會(huì )支持國家戰略，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的“四新”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持創(chuàng )新型、引領(lǐng)型、示范型企業(yè)。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換

報告原文：

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監管，推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

解讀：

政府已經(jīng)在山東設立了全國首個(gè)新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區。山東成立了6000億元規模的新舊動(dòng)能轉換基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大和引導作用，吸引金融和社會(huì )資本加大對新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)領(lǐng)域投入，壯大培育新動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能，支持山東創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

按照山東新舊動(dòng)能綜改區規劃，山東新舊動(dòng)能轉換綜改試驗區到2022年將基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢顯著(zhù)增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得積極進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長(cháng)為新的增長(cháng)引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)能。

新能源汽車(chē)購置稅減免

報告原文：

推進(jìn)消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，將新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策再延長(cháng)三年。

解讀：

今年新能源汽車(chē)補貼開(kāi)始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽車(chē)推廣進(jìn)入真正攻堅階段，政策的支持也逐步向直接財政補貼以外的方式轉變。今年4月，“雙積分”政策試實(shí)行，明年正式實(shí)行。確定購置稅政策延長(cháng)，可以穩定消費信心，促進(jìn)消費熱情，幫助新能源汽車(chē)度過(guò)轉型期。但目前，新能源汽車(chē)私人消費市場(chǎng)仍面臨諸多發(fā)展問(wèn)題，未來(lái)仍需要政策組合拳支持。