美國新一輪出口管制，擬限制AI、芯片、量子傳感、機器人、面印和聲紋技術(shù)等

日前，美國商務(wù)部工業(yè)安全署（BIS）出臺了一份針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，同時(shí)將開(kāi)始對這些新興技術(shù)的出口管制面向公眾征詢(xún)意見(jiàn)。征詢(xún)意見(jiàn)的開(kāi)始時(shí)間是美國當地11月19日，為期一個(gè)月。此次征求意見(jiàn)將令商務(wù)部和其他機構審查和評估新興技術(shù)，以更新出口管制清單。

BIS主要通過(guò)商務(wù)管制清單對具體出口商品進(jìn)行監管。凡是在管制清單上擁有出口管制分類(lèi)編碼（Export Control Classification Number, ECCN），且未得到豁免的商品出口均受出口管制。

考慮的管制涉及14個(gè)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)，人工智能，深度學(xué)習，定位導航，微處理器技術(shù)等。

1、生物技術(shù)，例如納米生物學(xué)；合成生物學(xué)；基因組和基因工程；神經(jīng)科學(xué)。

2、人工智能（AI）和機器學(xué)習技術(shù)，例如：神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )和深度學(xué)習（例如，腦模擬、時(shí)間序列預測、分類(lèi)）；進(jìn)化和遺傳計算（例如遺傳算法、遺傳編程）；強化學(xué)習；計算機視覺(jué)（例如，物體識別、圖像理解）；
專(zhuān)家系統（例如決策支持系統，教學(xué)系統）；語(yǔ)音和音頻處理（例如，語(yǔ)音識別和制作）；自然語(yǔ)言處理（例如機器翻譯）；規劃（例如，調度、博弈）；音頻和視頻處理技術(shù)（例如，語(yǔ)音克隆、deepfakes）；AI云技術(shù)；AI芯片組。

3、定位、導航和定時(shí)（PNT）技術(shù)。

4、微處理器技術(shù)，例如：片上系統（SoC）；片上堆棧存儲器。

5，先進(jìn)的計算技術(shù)，例如：以?xún)却鏋橹行牡倪壿嫞∕emory-centric logic）。

6、數據分析技術(shù)，例如：可視化；自動(dòng)分析算法；語(yǔ)境感知計算。

7、量子信息和傳感技術(shù)，例如：量子計算；量子加密；量子傳感。

8、物流技術(shù)，例如：移動(dòng)電力系統；建模和模擬系統；資產(chǎn)總體可見(jiàn)度；基于配送的物流系統（DBLS）。

9、增材制造（例如3D打?。?。

10、機器人，例如：微型無(wú)人機和微型機器人系統；集群技術(shù)；自組裝機器人；分子機器人；機器人編譯器；智能微塵。

11、腦機接口，例如：神經(jīng)控制接口；意識-機器接口；直接神經(jīng)接口；腦-機接口。

12、高超音速空氣動(dòng)力學(xué)，例如：飛行控制算法；推進(jìn)技術(shù)；熱保護系統；專(zhuān)用材料（用于結構、傳感器等）。

13、先進(jìn)材料，例如：自適應偽裝；功能性紡織品（例如先進(jìn)的纖維和織物技術(shù)）；生物材料。

14、先進(jìn)的監控技術(shù)，例如：面印和聲紋技術(shù)。

商務(wù)部在前期通知中說(shuō)，審查新興和基礎技術(shù)的過(guò)程中，會(huì )考慮這些技術(shù)在國外發(fā)展的情況，出口管制可能會(huì )對美國這類(lèi)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，以及出口管制在限制這些新興技術(shù)向國外擴散的效力。

按照《出口管理條例》的規定，除了公開(kāi)發(fā)行的技術(shù)與軟件、人文與非科技的出版物、以及部分受其他機構管轄的商品（如軍品、核原料等），所有美國境內的貨物、美國境外由美國生產(chǎn)的貨物、利用美國原材料、技術(shù)等生產(chǎn)的他國貨物，均在《出口管理條例》監管的范圍內。其核心內容是限制或禁止任何人或公司與特定國家或特定公司進(jìn)行和管制物品相關(guān)的交易。“出口許可證”是EAR管控出口商品的主要手段。出口企業(yè)主要通過(guò)以下四個(gè)維度對于是否需要申請許可、申請何種許可進(jìn)行判斷：出口貨物類(lèi)別、出口目的地國、出口貨物最終用戶(hù)和出口貨物最終用途。

而從高技術(shù)出口的結構上看，美對華高科技產(chǎn)品出口結構與世界平均水平較為相似，主要集中在航空航天、電子產(chǎn)品、信息和通信技術(shù)三大領(lǐng)域，占比均超過(guò)10%。其中，航空航天在美國對華高科技產(chǎn)品出口中的比重超過(guò)高達45.7%，超過(guò)世界平均的37.3%。但信息與通信技術(shù)產(chǎn)品對華出口占高技術(shù)出口的比重僅為12.7%，遠低于全球平均的26.7%，而且該項產(chǎn)品進(jìn)口今年來(lái)也呈現出了下降趨勢。這在很大程度上，是由于中國在這一領(lǐng)域積累了一定程度上的國際競爭力，美國反而對中國有大量的進(jìn)口，這一領(lǐng)域美國2017年從中國進(jìn)口比重占到美國從中國進(jìn)口高科技產(chǎn)品總額的60%。因此，信息與通信技術(shù)也是此次貿易戰美國對華加征關(guān)稅的一個(gè)重要類(lèi)別。

為了估計管制措施對于美國對華出口的影響，我們先計算美國對華10項ATP產(chǎn)品的出口占對華總出口的比重，如果這一比重高于全球平均水平，則代表該類(lèi)產(chǎn)品受出口管制措施的影響較??；而低于平均水平的，則代表受管制措施影響較大，我們用全球平均水平來(lái)衡量沒(méi)有出口管制措施下該產(chǎn)品應有的出口占比。

上表中我們可以發(fā)現，中國在生物技術(shù)、信息通信技術(shù)和武器領(lǐng)域的進(jìn)口占比低于全球平均水平。我們假定這三個(gè)行業(yè)的占比數據與全球平均水平持平，作為剔除管制的結果，發(fā)現這樣可以將中國對美國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比上升至30.8%，對應下來(lái)可使我國每年對美國的進(jìn)口額增加60億美元左右，但這相對1000多億的對美年進(jìn)口額，和3000億美元的中美貿易差額，影響仍然不大，難以起到扭轉貿易逆差的作用。