該報告是由美國總統奧巴馬(Barack Obama)的科學(xué)與技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì )(President’s Council of Advisors on Science & Technology，PCAST)撰寫(xiě)，指出美國半導體產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng )新以及加快動(dòng)作，才能因應中國試圖扭轉市場(chǎng)局勢、占據有利位置的威脅。
PCAST共同主席John Holdren與Eric Lander在報告發(fā)表同時(shí)上陳奧巴馬的書(shū)信中寫(xiě)道：“本報告的核心發(fā)現是，只有繼續在尖端技術(shù)上創(chuàng )新，美國才能減輕中國產(chǎn)業(yè)政策所帶來(lái)的威脅，并強化美國的經(jīng)濟。”
該報告廣泛建議以三大主軸為基礎的策略：其一是反制“阻礙創(chuàng )新”的中國產(chǎn)業(yè)政策，其二是為美國芯片廠(chǎng)商改善商業(yè)環(huán)境，其三是“在未來(lái)的十年協(xié)助催化革命性的半導體創(chuàng )新”；最后一項主軸包含贊助例如開(kāi)發(fā)新一代生物防御(bio-defense)與醫療技術(shù)的「射月(moonshot)」項目，除了具備自有價(jià)值也能激勵整體半導體技術(shù)的創(chuàng )新與更廣泛的應用。
在奧巴馬于2016年10月召集美國半導體產(chǎn)業(yè)界資深人士探討影響美國芯片產(chǎn)業(yè)的頭號議題之后，這份報告也被各方期待；不久前《華爾街日報(Street Journal)》的報導就預測該報告將會(huì )針對如何阻擋中國投資美國半導體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)公司提出策略建議。
不過(guò)已經(jīng)發(fā)表的報告并未具體提供限制中國投資美國芯片產(chǎn)業(yè)的建議，而是建議利用國家安全機制，例如美國外資投資審議委員會(huì )(CIFUS)，以及與盟國合作，阻絕中國以反競爭策略取得對美國先進(jìn)科技與國防關(guān)鍵廠(chǎng)商有害的技術(shù)。
該報告指出：“我們發(fā)現中國的政策正以破壞創(chuàng )新、降低美國市占率以及讓美國國家安全面臨安全風(fēng)險等形式扭曲市場(chǎng)。”
針對以上報告，美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(SIA)主席John Neuffer接受EE Times訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示：“這份報告準確點(diǎn)出了我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)正面臨的兩大挑戰；”其一是創(chuàng )新的成本/復雜度日益增加，其二是中國加入全球半導體市場(chǎng)的競爭。
“我們非常支持中國建立自己的半導體產(chǎn)業(yè)，但是只希望他們確定他們是以市場(chǎng)為基礎的方式來(lái)進(jìn)行；”Neuffer表示：“中國為了扶植半導體產(chǎn)業(yè)而推動(dòng)的某些策略，看起來(lái)特別不像是以市場(chǎng)為基礎，而且老實(shí)說(shuō)，讓產(chǎn)業(yè)界部分人士覺(jué)得非?；鸫?。”
中國積極想扶植本土半導體產(chǎn)業(yè)，以支持龐大內需市場(chǎng)并成為全球該技術(shù)領(lǐng)域要角的企圖心并不是秘密；中國政府在去年公布了總資金達1,610億美元的“大基金”計劃，就是為了在接下來(lái)幾年發(fā)展本土半導體產(chǎn)業(yè)。
在過(guò)去兩年，中國的企圖心以透過(guò)具備官方背景的投資廠(chǎng)商直接收購美國或西方芯片公司的形式展現，美國政府對此越來(lái)越感到憂(yōu)心，CIFUS甚至奧巴馬都曾親自出手，基于國家安全理由在審查后駁回了幾件進(jìn)展中的交易。
新發(fā)表的報告并不是以嘗試減緩中國在半導體市場(chǎng)成長(cháng)速度的方式來(lái)應對威脅，而是建議美國應該透過(guò)持續創(chuàng )新：“跑得更快以贏(yíng)得競賽。”該報告進(jìn)一步建議美國不透過(guò)抑制中國在半導體市場(chǎng)上的成長(cháng)，而是應該反制中國違反開(kāi)放貿易與投資規則的行為。
此外該報告也指出，中國的競爭原則上應該是有利于消費者與半導體生產(chǎn)商:“但中國在這個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，如同他們正在實(shí)際展現的，是對半導體技術(shù)創(chuàng )新與美國國家安全帶來(lái)實(shí)際的威脅；”該報告認為，中國政府為扶植本國廠(chǎng)商與鼓勵外商在中國當地設置據點(diǎn)提供的補貼是一個(gè)關(guān)鍵，指該種補貼以長(cháng)期的觀(guān)點(diǎn)將阻礙創(chuàng )新。
該報告也形容中國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵了“零和(zero-sum)”戰術(shù)，包括串謀與竊取智慧財產(chǎn)(IP)，強迫或鼓勵中國廠(chǎng)商只向本土供貨商采購芯片，或是迫使外國廠(chǎng)商以進(jìn)入中國市場(chǎng)為交換條件轉移技術(shù)；其他該報告列出的建議還包括：
• 建立一個(gè)由半導體專(zhuān)家組成的常設委員會(huì )，為美國政府提供半導體產(chǎn)業(yè)策略的建議； • 透過(guò)世界貿易組織(WTO)或美中商貿聯(lián)合委員會(huì )(U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade)等組織，提高全球先進(jìn)技術(shù)策略的透明度； • 重塑美國國家安全機制以有效威嚇與因應中國的產(chǎn)業(yè)策略，包括更近距離檢驗中國發(fā)動(dòng)的收購案是否會(huì )危害對國防安全有關(guān)鍵影響的美國廠(chǎng)商； • 與美國的盟國合作，強化出口管制與對內投資安全性； • 提高政府在研發(fā)方面的投資； • 企業(yè)稅改革； • 簡(jiǎn)化核發(fā)設置新制造與研發(fā)據點(diǎn)的繁文縟節。
共同撰寫(xiě)上述報告的工作小組是由美國總統首席科技顧問(wèn)Holdren領(lǐng)軍，以及英特爾(Intel)前任總裁暨執行長(cháng)Paul Otellini，其他參與的半導體產(chǎn)業(yè)界資深人士包括： • 前任飛思卡爾半導體(Freescale Semiconductor)董事長(cháng)暨執行長(cháng)Rich Beyer； • 軍工大廠(chǎng)諾格(Northrop Grumman)執行長(cháng)Wes Bush； • 美國史丹佛大學(xué)(Stanford)榮譽(yù)校長(cháng)John Hennessy； • 高通(Qualcomm)執行董事長(cháng)Paul Jacobs； • GlobalFoundries前任執行長(cháng)Ajit Manocha； • 微軟(Microsoft)前任資深顧問(wèn)Craig Mundie； • 半導體設備大廠(chǎng)應用材料(Applied Materials)前任執行長(cháng)Mike Splinter； • 美國加州大學(xué)柏克萊分校(UC Berkeley)教授暨美國國家經(jīng)濟委員會(huì )(NEC)主任Laura Tyson。
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