重拳反擊！我國出口管制法通過(guò)，12月實(shí)施！

國際電子商情19日訊，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議17日表決通過(guò) 《出口管制法》 ，新法律自今年12月1日起施行。該法規定，任何國家或者地區濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據實(shí)際情況對該國家或者地區對等采取措施。

綜合中央部委各網(wǎng)站，法制日報報道，《出口管制法》共五章49條，從管制政策、出口管制范圍和清單、臨時(shí)和全面管制，出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度，最終用戶(hù)和最終用途管理，域外適用和對等采取措施等內容，于2020年12月1日起正式施行。

據悉，《出口管制法》草案于2019年12月由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議，在歷經(jīng)常委會(huì )三審后出臺。這部法律是我國第一部專(zhuān)門(mén)針對出口管制領(lǐng)域的法律，將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作，維護我國國家安全和利益。

眾所周知，中美兩國在科技領(lǐng)域的競爭日益激烈，此前由于中美關(guān)系惡化，導致華盛頓政府一段時(shí)間以來(lái)頻頻針對華為、字節跳動(dòng)的抖音、騰訊微信及半導體制造在內的幾家大型企業(yè)采取限制行動(dòng)。因此，新法的通過(guò)將為中方更好的反擊提供了準則，與此同時(shí)，作為貿易大國的中國也將可通過(guò)此法制約一些國家無(wú)理由針對打壓中企合法經(jīng)營(yíng)發(fā)展權利，捍衛國家安全和利益，在這場(chǎng)“科技戰”重啟對等性。

據了解，出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務(wù)的做法。在當前國際形勢下，出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段，包括美國、歐盟等在內的世界主要國家和地區均制定出臺了出口管制法。

具體來(lái)看，《出口管制法》 貫徹出口管制從政策 ，監督和法律責任方面進(jìn)行了詳細規定。其中 ，針對出口管制范圍主要有兩方面規定：

（1）確保管制物項全覆蓋

除傳統的軍民兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿易分類(lèi)標準，將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項；同時(shí)，明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數據。

（2）確保管制主體和行為全覆蓋

從我國境內向境外轉移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個(gè)人提供管制物項，均受本法約束。

關(guān)于出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制規定：

（1）規定出口管制清單制度

明確國家出口管制管理部門(mén)根據出口管制政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定、調整并發(fā)布出口管制清單，對管制物項作出明確列舉。

（2）規定臨時(shí)管制制度

國家出口管制管理部門(mén)可以發(fā)布公告，對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制。

（3）規定全面管制制度

未列入出口管制清單、未實(shí)行臨時(shí)管制的物項，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應當知道，或者得到國家出口管制管理部門(mén)通知，相關(guān)物項可能存在危害國家安全和利益等風(fēng)險的，也實(shí)行出口管制。同時(shí)規定，對管制物項出口目的國家和地區進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，采取相應的管制措施；國家出口管制管理部門(mén)經(jīng)批準，可以禁止相關(guān)管制物項的出口，或者禁止相關(guān)管制物項向特定目的國家和地區、特定組織和個(gè)人出口。

關(guān)于出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度的規定：

（1）規定管制物項出口經(jīng)營(yíng)資格制度

明確出口經(jīng)營(yíng)者應當依法取得相應的資格，軍品出口實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。

（2）實(shí)行出口許可制度

明確出口管制清單所列管制物項、臨時(shí)管制物項以及全面管制物項，都應當向國家出口管制管理部門(mén)申請許可。

建立管控名單制度

（1）出口管制是全過(guò)程管制

既要在出口環(huán)節通過(guò)出口經(jīng)營(yíng)資格、出口許可制度進(jìn)行控制，同時(shí)在管制物項出口后也要對其最終用戶(hù)和最終用途進(jìn)行管制，以防止其被未經(jīng)許可的主體獲得或者被用于未經(jīng)許可的用途。

關(guān)于最終用戶(hù)和最終用途管理

（1）出口管制法專(zhuān)門(mén)作出規定

要求出口經(jīng)營(yíng)者提交證明文件，證明管制物項的最終用戶(hù)和最終用途。規定最終用戶(hù)應當承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門(mén)允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項的最終用途或者向任何第三方轉讓?zhuān)怀隹诮?jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商發(fā)現最終用戶(hù)或者最終用途可能改變的，應當立即報告。

建立最終用戶(hù)和最終用途風(fēng)險管理制度

（1）對管制物項的最終用戶(hù)和最終用途進(jìn)行評估、核查，強化管理。

（2）建立管控名單制度

進(jìn)口商和最終用戶(hù)違反最終用戶(hù)或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益、將管制物項用于恐怖主義目的的，可以將其列入管控名單，對其采取禁止、限制有關(guān)管制物項交易，責令中止有關(guān)管制物項出口等必要的措施。

關(guān)于域外適用和對等采取措施，根據出口管制工作需要，新法規定：

（1）對向境外提供出口管制信息進(jìn)行規范

明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應當依法進(jìn)行，可能危害國家安全和利益的，不得提供。

（2）是規定本法必要的域外適用效力

明確境外的組織和個(gè)人違反本法有關(guān)出口管制管理規定，危害我國國家安全和利益，妨礙履行防擴散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責任。

（3）規定對等采取措施

任何國家或者地區濫用出口管制措施危害我國家安全和利益的，我國可以根據實(shí)際情況對該國家或者地區對等采取措施。

此外，還對出口管制的管理體制、監督管理和法律責任等內容作了規定。